DETERMINAZIONE
Ufficio SERV. TECNICI

Numero  35	Del  09-03-11
Registro generale n. 144

Oggetto:	ANNULLAMENTO  IN VIA DI AUTOTUTELA DELLA DET.N° 24
	del  07.02.11 ad oggetto: " APPROVAZIONE BANDO  DI
	GARA  PER  L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI COORDINA=
	MENTO DELLA SICUREZZA IN FASE DI ESECUZIONE, DIRE=

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

PREMESSO che:
-	con deliberazione della Giunta Comunale n.145 del 27/11/2010 è stato approvato il progetto esecutivo per i lavori di “ADEGUAMENTO STATICO E SISMICO, OLTRE CHE ALLE NORME DI CUI AL D.LGS.626/94, ALLE NORME DI CUI ALLA L.13/89 E RIORGANIZZAZIONE COMPLESSIVA, DELLA SCUOLA ELEMENTARE E MATERNA “G.PASCOLI” EDIFICIO A2-II STRALCIO”, dell’importo complessivo di €.1.230.229,81 - predisposto dallo Studio Tecnico Associato Vignoli/Consorti di Prato; 

RICHIAMATA la determinazione del servizio lavori Pubblici  n.20 del 31/01/2011 ad oggetto”APPROVAZIONE BANDO DI GARA LAVORI DI "ADEGUAMENTO STATICO E SISMICO, OLTRE CHE ALLE NORME DI CUI AL D.LGS.626/94, ALLE NORME DI CUI ALLA L.13/89 E RIORGANIZZAZIONE COMPLESSIVA, DELLA SCUOLA ELEMENTARE E MATERNA "G.PASCOLI" EDIFICIO A2-II STRALCIO" - Determinazione a contrattare, ai sensi dell'articolo 192 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 - Testo Unico sull'Ordinamento degli Enti Locali” con la quale si procedeva ad indire gara per l’esecuzione dei lavori In oggetto;

RICHIAMATA la determinazione N.24 del 07.02.2011 Reg. Gen. 104 con la quale è stato disposto quanto segue: 

1)	DI AVVIARE il procedimento PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI COORDINAMENTO DELLA SICUREZZA IN FASE DI ESECUZIONE, DIREZIONE LAVORI E CONTABILITA’, per i lavori di adeguamento statico e sismico di adeguamento alle norme di cui al D.LGS 626/94, alle norme di cui alla legge 13/89 e riorganizzazione complessiva della scuola elementare e materna “G.Pascoli” e strutture accessorie – Mensa e Biblioteca comunale – A2 – nel capoluogo – secondo Stralcio per l’importo complessivo di €.37.112,98 ( C.I. ed iva esclusi) soggetti a ribasso;

2)	DI STABILIRE, per le motivazioni espresse in premessa, che:
-	l’affidamento del suddetto appalto avvenga mediante procedura aperta e l’aggiudicazione dei lavori avvenga attraverso il criterio prezzo più basso e con l’esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi dell’art. 124 comma 8 del D.Lgs.163/2006;

3)	DI APPROVARE, al fine di procedere con l’avvio della procedura di gara in oggetto, il bando di gara con i relativi allegati, predisposto dall’Ufficio Lavori pubblici , bando di gara che rimane depositato agli atti presso gli uffici comunali;

4)	DI CONSIDERARE essenziali, ai fini del contratto da stipulare, le clausole contenute nel disciplinare di gara e disciplinare di incarico, costituenti parte integrante della presente determinazione, pur se non materialmente allegati;

5)	DI STABILIRE, per la stipulazione del suddetto contratto, la forma dell’atto pubblico amministrativo, a rogito del Segretario Generale del Comune;

6)	DI DARE ATTO che la spesa complessiva di €.46.317,00 C.I. 4% ed iva 20%, è finanziata e rientrante nel quadro economico di cui alla deliberazione della Giunta Comunale n. 145 del 27/11/2010:
- per €. 516.881,09 al cp.1258/90/2009 (fondi POR-FESR 2007-2013);
- per €. 176.492,00 al cap. 1258/80/2008 (2/3 fondi L.23/96)
- per €. 88.246,00 al cap. 1258/80/2008 (1/3 cofinanziamento L.23/96)
- per €. 99.739,60 al cap. 1258/95/2009 por centro storico
- per €. 348.871,13 al cap. 1258/50/2009 Mutuo concesso dalla Cassa Depositi e Prestiti;

DATO ATTO che il rende noto per la presentazione delle offerte da parte dei professionisti incaricati è stato affisso all’albo pretorio del Comune e sul sito Internet del Comune di Dicomano con nota prot.1777 DEL 14/02/2011 per giorni  30;  

DATO ATTO che al punto 4 del bando di gara e nell’art 2 del disciplinare di gara nella parte relativa alla capacità tecnica professionale era stato previsto di aver svolto negli ultimi tre anni 2008 – 2009 – 2010 antecedenti la pubblicazione del bando di gara, servizi di direzione e coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione riferiti ad un lavoro appartenente alla classe e categoria indicata nel bando (adeguamento statico e sismico, adeguamento alle norme di cui al D.lgs. 626/94 ora D.lgs 81/2008 alle norme di cui alla legge 13/89 e riorganizzazione complessiva edifici scolastici) in  particolare risulta obbligatorio aver svolto almeno un servizio di direzione lavori e coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione relativo a lavori su edificio scolastico  di importo pari o superiore all’importo di Euro 959.638,30 relativo alle seguenti  classi e categorie lavori opere Ic, Ig, IIIa,  IIIb, IIIc almeno un servizio di direzione lavori di adeguamento statico e sismico di edificio scolastico di importo pari o superiore ad €. 411.925,25 relativo alla seguente classe e categorie lavori opere 1g; 

CHE all’art. 6 -7 del bando e 3 – 4 del disciplinare di gara è stato fissato l’onorario per le prestazioni professionali da porre a base d’asta nella misura di Euro 37.112,98 comprensiva di rimborso spese oltre IVA e CNPAIA importo contrattuale a ribasso, da determinarsi sulla base del progetto esecutivo approvato depositato agli atti dell’Ufficio Tecnico;

VISTA la nota Prot.2551 del 05.03.2011 dell’Ordine degli Architetti Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori di Firenze che nello svolgimento dell’attività di monitoraggio delle gare e dei concorsi banditi nel territorio ha rilevato alcune gravi anomalie e difformità normative nel bando in oggetto del seguente tenore” 

ART.4 del bando (soggetti ammessi alla gara) e art.2 del disciplinare di gara (partecipazione alla gara).
La capacità tecnica professionale può essere valutata con riguardo al complesso di servizi d' ingegneria ed architettura svolti nell’ultimo decennio (art.66 comma 1b del D.P.R. 554/99) e/o con riguardo a due servizi di punta (art.66 comma 1c del D.P.R. 554/99); in entrambe le opzioni si deve far riferimento a tutti i servizi di direzione lavori e/o sicurezza rientranti nelle categorie oggetto dell’incarico in questo caso Ic, Ig, IIIa, IIIb, IIIc 
Secondo l’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici che si espressa con determinazione 5/2010 i requisiti speciali “devono essere individuati con riferimento a qualsiasi intervento appartenente alla stessa classe e categoria dei progetti da redigere” non è legittimo restringere tali categorie alla “tipologia  di “edificio scolastico” e non è neanche pertinente, visto che una mensa ed una biblioteca possono far parte di diversi e più articolati complessi edilizi; sempre l’A.V.C.P afferma che “la logica sottesa alla richiesta del requisito ”del servizio di punta” è quella di aver svolto singoli servizi di una certa entità complessivamente considerati e non di aver svolto servizi identici a quelli da affidare”. 
Non è legittimo neanche che il servizio di punta riguardi un lavoro “di importo pari e superiore”  poiché la norma individua per i due servizi di punta un importo totale non inferiore ad un valore compreso tra 0,40 e 0,80 volte l’importo stimato dei lavori da progettare, né è legittimo che sia collocato temporalmente negli ultimi tre anni visto che la norma fa riferimento all’avvenuto svolgimento negli ultimi dieci anni (art. 66 comma 1c del D.P.R 554/99) in generale l’A.V.C.P  ricorda e lo scrivente condivide pienamente che non rientra nel potere discrezionale della stazione appaltante integrare i requisiti di partecipazione alle procedure di evidenza pubblica ovvero fissare i requisiti di partecipazione ad una singola gara più rigorosi e superiori a quelli previsti dal D.P.R 554/99.
Di conseguenza non può neanche essere richiesto un  secondo servizio di punta con caratteristiche così definite curiosamente diverse dal primo (direzione lavori di adeguamento sismico di edificio scolastico di importo pari o superiore  a 411.925,25) oltretutto l’intersezione tra i due servizi richiesti restringe in modo del tutto arbitrario la platea dei possibili concorrenti; anche chi avesse prestato decine di servizi per strutture di edifici scolastici, non potrebbe partecipare in mancanza di un servizio di direzione dei lavori “di adeguamento sismico” come se chi si occupa di strutture ex novo (che devono essere antisismiche) non fosse competente per l’adeguamento di una struttura esistente non a caso la normativa pone entrambi i servizi nella categoria Ig (strutture antisismiche);

ART. 6 – 7  del bando di gara e 3- 4 del disciplinare di gara (importo lavori e compenso a base di gara).
L’importo dei lavori deve essere indicato con le relative classi e categorie dei lavori individuate sulla base delle elencazioni contenute nelle vigenti tariffe professionali; non si capisce in che modo sia calcolato il compenso, ovvero quali proporzioni ci siano tra le categorie di lavori. 
Secondo l’A.V.C.P che si è espressa nella già citata determinazione N.5/2010 c’è sia la necessità che la stazione appaltante elabori un’ipotesi di parcella sia che indichi nel bando fra l’altro: 
a)	l’importo complessivo e degli eventuali importi parziali stimati di costi di costruzione dell’intervento; 
b)	le classi e categorie dell’intervento con riferimento alla tariffa professionale; 
c)	l’ammontare presumibile del totale del corrispettivo dei servizi determinato sommando quello per le prestazioni normali e speciali, calcolato sulla base della tariffa professionale, e quello per le prestazioni accessorie; 

CHE con la citata nota s’invita l’Amministrazione Comunale a correggere gli atti di gara in quanto ritenuti non conformi alle normative e agli indirizzi dell’Autorità di Vigilanza sui contratti Pubblici; 

RITENUTO alla luce di quanto rilevato dall’Ordine degli Architetti di Firenze che gli atti di gara non rispettano i principi della concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza e proporzionalità; 

VISTO il D.lgs. 12.04.2006 N°163 e succ. mod. e int e in particolare l’art. 2 comma 1 del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture;  

VISTO il D.P.R. 554 del 21.11.1999;

VISTA la delibera dell’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici Lavori e Forniture  N° 5/2010; 

RICORDATO che l’adozione di provvedimenti in autotutela rappresenta un potere/dovere della stazione appaltante di competenza del Responsabile che ha adottato l’atto di avvio della gara da esplicarsi in qualunque momento nel corso della stessa quando si manifestano dei vizi che possono pregiudicare i principi che sottendono alle procedure a evidenza pubblica quali quello della parità, buon andamento e concorrenzialità ed in  presenza di un interesse attuale; 

RITENUTO necessario procedere in via di autotutela all’annullamento della procedura di gara indetta con determinazione N.24 del 07.02.2011 R.G. 104:

MOTIVATO il presente provvedimento oltre che dal necessario rispetto del principio di parità di trattamento e della concorrenza anche dall’esigenza di evitare un eventuale contenzioso e il conseguente inevitabile aggravio sulle spese dell’Ente; 

DATO ATTO che il presente provvedimento non comporta alcun impegno di spesa; 

1.	RITENUTO necessario ricorrendo i presupposti di cui all’art. 21 nonies della legge 241/90 addivenire all’annullamento in sede di autotutela della determinazione N.24 del 07.02.2011 avente ad oggetto: “Affidamento del servizio di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, direzione dei lavori e contabilità per i lavori di adeguamento statico e sismico di adeguamento alle norme di cui al D.lgs. 626/94, alle norme di cui alla legge 13/89 e riorganizzazione complessiva della scuola elementare e materna “G.Pascoli” e strutture accessorie – Mensa e Biblioteca Comunale – A2” nel Capoluogo; nonché tutti gli atti consequenziali; 

                                                          DETERMINA 

1.	DI ANNULLARE in via di autotutela per le motivazioni descritte in narrativa la determinazione N 24 del 07.02.2011 REG. GEN.104  avente ad oggetto: “Affidamento del servizio di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, direzione dei lavori e contabilità per i lavori di adeguamento statico e sismico di adeguamento alle norme di cui al D.lgs. 626/94, alle norme di cui alla legge 13/89 e riorganizzazione complessiva della scuola elementare e materna “G.Pascoli” e strutture accessorie – Mensa e Biblioteca Comunale – A2” nel Capoluogo; nonché tutti gli atti consequenziali;  
 
2.	 DI DARE ATTO che del presente provvedimento sarà data opportuna pubblicità secondo le disposizioni di cui al D.lgs. 163 e succ. mod. e int., all’albo pretorio, sul sito internet comunale;  

3.	DI PROVVEDERE  con successivo all’espletamento di nuova procedura di  gara nel rispetto dei principi di parità di trattamento, buon andamento e concorrenzialità dell’azione amministrativa, non discriminazione, trasparenza, proporzionali;  

4.	DI DARE ATTO che il presente provvedimento non comporta impegno di spesa ed è immediatamente efficace. 

                                                                              IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
                                                                                     BENDONI VALTER

Oggetto:	ANNULLAMENTO  IN VIA DI AUTOTUTELA DELLA DET.N° 24
	del  07.02.11 ad oggetto: " APPROVAZIONE BANDO  DI
	GARA  PER  L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI COORDINA=
	MENTO DELLA SICUREZZA IN FASE DI ESECUZIONE, DIRE=

PUBBLICAZIONE
Copia della presente é stata pubblicata all'Albo Pretorio dell'Ente dal           e così per 15 giorni consecutivi.

Dicomano, li         
UFFICIO SEGRETERIA